编者按
作者：王兴
市政协参政议政人才库成员
创新大遗址保护的思路与对策
【内容提要】
大遗址所承载的历史文化信息是十分丰富的，在视觉上也给人以强烈的震撼和冲击。它沧桑的古貌，使大遗址的保护既是文物保护中的重点，同时也成为难点，随着社会的发展和思路的开阔，大遗址保护被提上了议事日程，国家100处大遗址项目的确立、国家考古遗址公园的启动，从体制上和政策上为大遗址的保护展现出了光明的前景，但在地方还缺乏配套政策和魄力。
大遗址保护是我国文化遗产保护工作的特色和重要组成部分，也是近年来文物保护的重点工作之一。大遗址承载着丰富的历史信息和文化内涵，是中国五千多年灿烂文明史的主体和典型代表，不仅具有深厚的科学与文化底蕴，同时也是极具特色的环境景观和旅游资源，在建设社会主义政治文明、物质文明和精神文明，向世界展示悠久的中华传统文化，促进大遗址所在地社会经济文化发展等方面发挥着重要作用。但由于大遗址面积大，可观性差，投入费用高，见效周期长，而且大多叠压在建筑物之下，所以受到各种条件的制约，使大遗址的保护心有余而力不足，随着经济形势的好转和文化发展战略的实施，使大遗址的保护提上了议事日程。
一、大遗址保护的历史背景
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据透露，从 4 月成立至今，World Labs 已经进行了两轮融资，投资方包括顶级科技投资人 Andreessen Horowitz 和 AI 基金 Radical Ventures，最新一轮的融资金额可能达到约 1 亿美元。
大遗址主要包括反映中国古代历史各个发展阶段涉及政治、宗教、军事、科技、工业、农业、建筑、交通、水利等方面历史文化信息，具有规模宏大、价值重大、影响深远的大型聚落、城址、宫室、陵寝、墓葬等遗址、遗址群。在我国已公布的七批全国重点文物保护单位中，约有千余处是大遗址，占总数的四分之一左右，其中一部分已被列入世界文化遗产或作为世界文化遗产的重要组成部分。
大遗址一词出现于20世纪50年代。1995年全国文物工作会的会议文件及1997年国务院《关于加强和改善文物工作的通知》正式提出大型文化遗址的概念、工作内容和方向。在党中央、国务院的深切关注下，2005年国家正式设立大遗址保护专项资金，投入20亿元启动大遗址保护工程。“十一五”期间，我国大遗址保护在探索中快速前行，在实践中开拓创新，取得了令人瞩目的成绩，初步建立了大遗址保护管理体系，组织实施了一批具有示范意义的大遗址保护展示工程，以“三线（长城、丝绸之路、大运河）两片”（西安、洛阳）为核心、100处大遗址为重要节点的保护格局初步形成，为全面扭转大遗址保护的被动局面打下了坚实基础。
随着我国大遗址保护工作的深入开展，大遗址保护理念进一步得到提升，形成了从大遗址保护到考古遗址公园建设的新理念。考古遗址公园是基于考古遗址本体及其环境的保护与展示，融合了教育、科研、游览、休闲等多项功能的城市公共文化空间。2010年10月，时任国家文物局局长单霁翔在陕西大明宫考古遗址公园开园仪式上致辞时指出，实践证明，考古遗址保护和考古遗址公园建设的成果，惠及了城市环境建设，惠及了民众现实生活，证明了文化遗产不代表落后，不代表贫穷，不代表脏乱。考古遗址公园能够成为城市最美丽的文化景观，成为改善人们生活环境贡献最大的地方。建设考古遗址公园是全面贯彻落实文物工作方针，积极探索具有中国特色文化遗产保护之路的重要举措，是将文化遗产保护做大做强的一种有效方式，更是文化遗产保护由部门行为上升为国家战略的一次有益尝试。
二、邯郸大遗址保护面临的课题
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邯郸为国家级历史文化名城，是河北省乃至全国闻名的文物大市，地下文物遗存丰富尤其是大遗址众多，为邯郸文物资源的一大亮点，也是邯郸文化遗产保护工作的特色和重要组成部分。在已公布的４０处全国重点文物保护单位中，有三分之一为大遗址保护项目，除赵王城遗址外，还有磁山文化遗址、邺城遗址、大名府故城遗址、磁州窑遗址、讲武城遗址、石北口遗址、南城村遗址、涧沟遗址、固镇古城遗址、禅果寺遗址等，它们见证了邯郸历史的久远，也为我们探讨做好大遗址保护提出了许多新的课题。
我市大遗址遗存具有如下主要特点：一是历史文化内涵丰富、规模大、价值高。如磁山文化遗址、赵邯郸故城遗址、邺城遗址、磁州窑遗址等国家级保护单位，以及大名府故城、广平府古城等省级文物保护单位，文化底蕴深厚，在全省乃至全国都占有重要的地位，影响极大，且这些大遗址占地面积少则几万平方米，多则数十万平方公里。赵王城遗址、邺城遗址已被国家文物局列入国家100处重要大遗址保护项目名录。北朝墓群和大名府故城遗址也均被纳入省“十一五”重点大遗址保护项目之中；二是大遗址的类型多样，时代延续一脉相承。既有新石器时期的文化遗址，如磁山文化遗址、南城村遗址、涧沟遗址，又有不同历史时期的城市遗址，如赵邯郸故城遗址、固镇古城遗址、邺城遗址、大名府故城遗址、广平府古城遗址等；还有古代大型建筑群遗址，如南北响堂山石窟遗址、涉县娲皇宫石刻及遗址、禅果寺遗址等；还有古代帝王陵寝和墓葬群，如战国赵王陵、磁县北朝墓群等。可以说，从新石器时代到明清时期均有大遗址遗存，历史跨度大，且没有断档；三是分布相对集中。邯郸大遗址主要集中于市区和近郊以及武安市、临漳县、磁县、峰峰矿区、大名县我市西部和南部少数几个县（市），这种相对集中的分布特征与我市历史上形成的特有的邯郸—邺城—大名府—广府故城这一环行发展格局紧密相连；四是开发利用的潜力巨大。独特丰富、不可再生的大遗址资源，是邯郸历史文化名城一笔不可多得的文化遗产，加之具有极高的文物价值，成为邯郸文物旅游业发展的重要资源，若在加强保护的前提下，进行合理的开发与利用，其巨大的社会效益和经济潜力，必将对邯郸社会发展和经济进步产生重要的推动作用。
近年来，邯郸市在国家和省的大力支持帮助下，大遗址保护工作在探索中快速前行，取得了很大的进展。
一、赵王城已列入国家考古遗址公园。1961年赵王城遗址被国务院公布为第一批全国重点文物保护单位，是目前我国保存最为完好的战国古城址。2010年12月，省文物局与市政府签署了《关于赵邯郸故城国家考古遗址公园建设协作意向书》，将我市的赵王城与张家口的元中都遗址、石家庄平山县的中山国遗址作为申报的重点，双方合力推进赵邯郸故城国家考古遗址公园建设。
《赵邯郸故城的文物保护总体规划》，已通过国家文物局专家评审。2013年5月22日，省政府办公厅下发了《关于公布赵邯郸故城保护总体规划的通知》，正式予以公布实施。《赵邯郸故城国家考古遗址公园规划》的编制由中国文化遗产研究院和中国文物信息咨询中心完成。包括《赵王城考古遗址公园总体规划》《赵王城国家考古遗址公园建设项目计划书》《赵王城国家考古遗址公园建设项目文物影响报告》和《赵王城国家考古遗址公园建设项目可行性研究报告》等规划，正在积极进行申报。
二、邺城已列入国家考古遗址公园。邺城遗址始筑于春秋齐桓公时期,战国时因西门豹治邺而闻名。从东汉末年起，曹魏、后赵、冉魏、前燕、东魏、北齐等六个王朝先后在这里建都，成为黄河以北的政治、经济和文化中心。公元580年为杨坚焚毁。邺城遗址占地面积20平方公里，1988年被国务院公布为全国重点文物保护单位。《邺城遗址总体保护规划》已通过国家文物局专家评审，并经市政府公布实施，目前邺城遗址保护利用各项工作正在积极进行。中国社会科学院考古研究院邺城考古工作队所自1983年以来，对邺城遗址进行了全面的勘探发掘工作，使南北邺城遗址呈现出完整的古代遗址风貌，通过对外廓城范围的环境整治、对漳河的治理，将邺城遗址建成最具代表性的古代都城研究基地。
此外，大名府故城、磁州窑遗址、北朝墓群保护规划正在进行中，进展顺利。但是，由于我市在大遗址保护历史上欠账太多，大遗址保护与利用工作面临的形势依然严峻，各项基础工作仍需推进，人才队伍仍显不足，大遗址保护工作依然任重道远。
三、邯郸大遗址保护面临的历史机遇
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为进一步加大对大遗址保护管理的工作力度，国家出台了文物事业发展“十四五”规划，将着力推动大遗址保护战略工程，确立了以“五片、四线、一圈”为重点，150处重要大遗址为支撑的我国大遗址保护新格局。国家确定的“五片”包括：西安片区、洛阳片区、荆州片区、成都片区、曲阜片区；“四线”包括：长城、大运河、丝绸之路、茶马古道；“一圈”包括陆疆和海疆。其中一些重要的大遗址将建成国家考古遗址公园。国家将进一步加大大遗址保护专项资金支持力度，财政部确定800亿专项资金用于文化遗产保护，国家对大遗址保护工作的重视由此可见。
邯郸是国家“十二五”期间确定的以“五片（西安片区、洛阳片区、荆州片区、成都片区、曲阜片区）、四线（长城、大运河、丝绸之路、茶马古道）、一圈（边疆和海疆）为重点、150处重要大遗址为支撑的我国大遗址保护新格局”的重要地域洛阳片区的重点扶持地之一，这给邯郸大遗址的大发展、快发展带来了千载难逢的历史机遇，也使我们看到了新的希望。
建议：
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一是大遗址多呈自然开放形态，管理难度大，不可再生。建议在国家支持大遗址保护的同时，省、市也应出台相应的政策与资金配套，做好研究保护规划，避免形成上面热下面冷、规划得好实际支持得少的状况。在文物保护用土地的征用或租用上实行公益性用地政策，在遗址建筑物的拆迁上实行更为灵活的政策；在大遗址研究保护资金上，每年由财政列出专项预算持续投入；针对文物考古专业人才匮乏的实际，组织人事部门应加大支持力度，在人员编制、职称评聘、高层次专业人才引进、大学生分配、配偶及子女调入、生活保障、研究经费落实等方面给予倾斜，引来需要的，留住和用活现有的，使各级文物队伍和经费等与文物大省和大遗址研究保护需要相匹配。
二是加大基础研究的力度，打造文化旅游精品。打造本市文化旅游精品，大遗址研究、保护与利用具有独特价值和地位。建议设立专项研究出版基金，鼓励和扶持学术研究与出版；定期召开国际学术研讨会，研究和交流国内外大遗址研究、保护和利用的新成果、新技术、新经验；制定专业人才培养规划，通过学术交流、院校培训、专业知识普及等多种途径，打造多层次的大遗址研究、保护、宣传队伍，解决普遍存在的文物研究保护专业人员后继乏人的问题。通过上下若干年持续不断的努力，缩小我们与先进地区的差距，以文化基础研究提升文化旅游，以文化旅游提升我市人民的文化素质和品位，促进我省和谐社会建设。
三是在做好文物保护的基础上，做好文化旅游景点的开发利用。文物遗迹是不可再生的文化旅游资源，是千百年来的历史沉积下来的，一旦受到损坏，损失无法估量甚至无法弥补和挽回。且文物保护因文物本体的不同，其保护技术和要求千差万别。因此，我们利用大遗址开展文化旅游，应重在保护，适度开发利用，使文物保护与文化旅游的协调发展。建议抓住当前大遗址保护关键期，用足国家扶持大遗址保护的政策，按照大遗址保护总体规划与国家相关建设标准和技术要求，把大遗址保护同旧城改造、旅游发展和文化产业有机结合，同新城建设、新农村建设、城乡一体化建设和改善当地群众生产生活结合起来，在国家、省、市三方的共同作用下，推动大遗址保护各项工作的顺利开展，做强、做大大遗址保护文章；加大对大遗址周边环境的整治，使之成为城市绿化美化的新亮点；加大文物保护执法力度，必要时应考虑建立文物警察执法队伍，强化执法力量，开展专项行动，重拳打击盗掘、破坏文物遗址遗存的违法行为，打击黑市文物交易，切实把大遗址作为中华文明特别是燕赵文化的重要物证，作为人类文明遗产的重要组成部分加以妥善保护和永续利用，使之为经济社会发展做出应有的贡献。
来 源：王兴
编 辑：张禹冀翔
审 核：孟庆文
投稿信箱：hd2926@163.com
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